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王小魯:關于中國經濟結構失衡的探討

發布時間:2020-12-07 | 發布者: 東東網| 瀏覽次數:

王小魯 中國改革基金會國民經濟研究所副所長

成人快手app下载近十幾年來,中國經濟出現了一系列結構失衡現象。一個最主要表現是消費率逐年下降,已顯著低于國際通常水平,而儲蓄率和資本形成率持續上升并已過高(本文中消費率、儲蓄率和資本形成率分別指消費、儲蓄和資本形成占GDP的比重)。大規模投資使生產能力迅速擴張,而消費增長速度趕不上資本投入和生產能力的擴張速度,因此出現了持續的內需不足和生產能力過剩。如果不改變這種結構失衡狀況,經濟增長將因為需求不足而逐漸失去動力,可能陷入衰退。

20世紀80年代,中國的經濟增長率達到年均9.3%;90年代進一步提高到10.4%;2001-2007年期間達到10.8%。但此后一直減緩,2008-2011年平均降到9.6%,2012和2013年只有7.7%,2014年降至7.4%。增長放緩的直接原因是出口放緩,而深層原因則是經濟結構失衡造成的內需不足。

內需不足主要表現為消費需求不足,是收入分配失衡的結果。過大的收入差距和政府-企業-居民之間的分配不平衡是其主要原因。而收入分配失衡又與一系列體制問題緊密相關。十八屆三中全會和四中全會提出了多方面的體制改革任務來解決這些問題,如果這些改革能夠順利推進,那么可以預計在未來幾年中結構失衡能夠得到調整,增長率下滑趨勢將逐漸被制止,未來10—20年中,中國經濟將仍然有足夠潛力保持較高的增長速度。但這將取決于改革的進展。

本文第一節分析最終消費率不斷下降的趨勢及其原因,特別是收入分配對該趨勢的影響;第二節討論結構失衡對經濟發展的影響、中國陷入中等收入陷阱的可能性;第三節討論適度降低儲蓄、提高消費以實現“黃金儲蓄率”的可能性,以及怎樣調整收入分配來實現這一結構優化

1.收入分配對消費和儲蓄的影響

成人快手app下载根據國家統計局的支出法GDP核算數據,中國在從1952年到1978年的計劃經濟時期,儲蓄率逐漸提高,消費率從79%下降到62%。改革開放初期,消費率有所回升,在上世紀80年代中期為65%—66%,但隨后再次回落,2000年為62%。

成人快手app下载特別突出的是此后的10年間(2000-2010),消費率大幅度下降到48%,降低了14個百分點;其中居民消費占GDP比重從46%以上降到35%以下。兩者都達到了上世紀50年代以來從未有過的低點。儲蓄率升到接近52%,也是世界罕見的情況(據世界銀行數據)。只在最近兩三年,消費率才出現了輕微回升。

數據顯示,資本形成率基本上隨儲蓄率上升而同步上升,兩者大部分時間大體重合。但在儲蓄率攀升到40%以上后,兩者開始發生分離,資本形成率趕不上儲蓄率的上升。兩者之間的差額,是由凈出口來彌補的。而中國制造業的生產能力過剩問題,也恰恰是在這一時期變得越來越嚴重。這說明,中國過去一個時期貿易順差不斷擴大的趨勢,除了國際市場情況的變化,也與國內消費需求不足、增加了企業出口壓力有關。而繼續依賴刺激投資擴大總需求,不能根本解決總需求不足的問題,反而導致了產能過剩。

不錯,在過去三十多年的大部分時間,我國的高儲蓄提供了充足的資金用于投資,高儲蓄和高投資無疑是這期間中國高速經濟增長的主要動力之一。但儲蓄率和資本形成率并不是越高越好,消費率也不是越低越好。2000年以后,消費率加速下降、儲蓄率和資本形成率超常增長,資本存量的增長率從過去的10%左右上升到17%以上,但這并沒有帶來經濟增長進一步加速,相反在過去5-6年間出現了增長連續減速。這說明在超高的儲蓄率和投資率條件下,內需不足在加劇,使得經濟效率明顯下降了。

成人快手app下载中國消費率的長期下降與收入分配格局的變化密切相關,特別在過去十幾年間與政府支出結構關系密切。

第一,長期以來經濟增長快于居民收入增長,使居民收入占GDP的份額下降,進而導致最終消費占GDP的份額下降。導致這種情況的一個重要原因是劉易斯所描述的“二元經濟”狀態。在城市化和工業化過程中,農村剩余勞動力源源不斷進入城市就業,使城市勞動力市場長時期處于飽和狀態,在一個時期壓制了工資水平上升,也使居民消費增長慢于經濟增長。從1985年到2010年的25年中,中國的人均GDP增長8.4倍,而城鎮和農村居民人均收入分別只增長6.3倍和3.6倍,全國人均消費僅增長4.4倍(均按不變價格計算)。近年來,工資增長加速,才使這種情況有所改變。

第二,居民收入差距日益擴大,是導致居民消費比重下降的重要原因。由于邊際消費傾向遞減的作用,富人的儲蓄率遠高于窮人。以2012年為例,據國家統計局城鎮住戶調查數據,城鎮10%最低收入家庭的儲蓄率只有11%,而10%最高收入家庭儲蓄率高達41%。

從1985年到2010年這25年中,中國的收入分配基尼系數從0.31上升到0.48,進入世界上少數收入差距很大的國家之列。收入差距擴大意味著富人收入增長快于窮人,國民收入的分配向少數人傾斜。因此收入差距擴大會自發導致居民消費率下降、儲蓄率上升。統計顯示,僅在2000-2010年間,全國居民儲蓄率(城鄉居民加權平均)就從23%上升到29%。

實際上,收入不平等和居民消費率下降的情況比統計數據所反映的更嚴重。這是因為一部分高收入居民有大量灰色收入(來源不明、不能確認其合法性的收入),并沒有反映在居民收入統計數據中。這主要與腐敗和體制缺陷有關,包括公共資金和公共資源管理存在漏洞,透明度低、缺乏監督,稅收體系不健全,資本市場和土地市場管理不善,壟斷性收入的分配不合理等等,導致公共資金流失,惡化了收入分配格局,也間接對消費率產生影響。

第三,政府收入占GDP的份額在上世紀80年代到90年代前半期的改革開放中迅速下降,但自90年代中期以來,政府收入快于GDP增長,其占GDP的比重持續上升。在政府支出中,增長最快的部分是用于固定資產投資的部分。在2003-2012年期間,國家預算資金用于固定資產投資的部分以年均22%的速度(不變價格)增長,其占公共財政預算支出的比重從9.6%上升到15.1%。此外,政府的土地出讓收入和其他政府性基金收入也大量用于投資,而且地方政府近年來借債投資大量增加。而同期用于公共服務、社會保障和轉移支付等有助于改善居民消費的政府支出增長則相對較慢。這加劇了政府收入和居民收入之間的分配不平衡,因此也加劇了居民消費占GDP和國民收入份額相對下降的趨勢。

根據國家統計局2013年農民工監測數據,全國1.66億外出農民工納入職工養老保險和醫療保險的比例只有16%-17%,納入失業保險的只有9%。由于缺乏社會保障和公共服務,這些勞動者為了應對未來的失業、養老、疾病、子女教育等風險,只能壓縮當前消費,盡量提高儲蓄。

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